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广东省人民政府办公厅关于进一步深化当局采购管理制度改革的看法
 

各地级以上市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构:
    为贯彻落实《中华人民共和国当局采购法》和《中华人民共和国当局采购法实行条例》,出力构建放管联合、权责清楚、范例通明、公平竞争的当局采购管理机制,更好天施展当局采购轨制正在实现经济社会生长目的、供应优良高效大众效劳、进步当局管理才能等方面的重要作用,经省人民政府赞成,现便进一步深化当局采购管理制度改革提出以下看法。

    一、优化当局采购管理
   (一)执行当局采购企图立案管理。
当局采购企图执行随时报送、随时立案,即采购人凭据当局集中采购目次和限额标准规定体例当局采购企图后,间接报同级财政部门立案。研讨竖立特别项目当局采购企图管理的绿色快速通道机制。
   (二)优化进口产品批准顺序。统一预算年度内统一进口产品曾经地级以上市财政部门批准的,采购人再次采购无需再报同级财政部门批准,间接背同级财政部门立案当局采购企图并附本批准看法。
    省级主管预算单元应兼顾和谐本部门进口产品采购相干事情,可联合部门需求特性试行年度进口产品清单管理,统一组织专家论证和公示。正在进口产品清单有效期内,采购人采购清单所枚举的产物无需再供应专家论证看法,间接背省财政厅立案当局采购企图。各地级以上市财政部门可参照省级的做法,试行进口产品清单管理。
   (三)同一齐省政府集中采购目次、采购限额尺度和公开招标数额尺度。省财政厅将凭据全省经济发展和当局采购管理现实,合时研讨制订同一的省、地市和县(区)三级管理的当局集中采购目次,报省人民政府核准赞成后公布实行。未经省财政厅赞成,各地不得自行肯定当局集中采购目次。
    恰当进步采购限额尺度。当局集中采购目次之外的项目,采购限额尺度全省同一为50万元,已到达采购限额尺度的,不归入当局采购管理领域。未经省财政厅赞成,各地不得自行肯定采购限额尺度。
    恰当进步公开招标数额尺度。当局集中采购目次之内大概采购限额尺度以上的货色和服务项目,公开招标数额尺度全省同一为200万元。采购人应凭据采购项目的特性依法、公道挑选采购体式格局。未经省人民政府赞成,各地不得自行肯定公开招标数额尺度。
    省级实行的当局集中采购目次之内的实验室设备、医疗装备等品目的采购出发点尺度由20万元进步至50万元。
   (四)探究实行省属重点建设高等学校自行采购试点。凭据《中共广东省委、广东省人民政府关于建立高水平大学的看法》(粤发【2015】3号)肉体,对归入高水平建立大学局限的省属重点建设高等学校的科研仪器设备执行同一静态项目库管理,凡是归入项目库的科研仪器设备,采购人可自行构造采购。静态项目库由省教育厅牵头卖力建立,归入项目库的科研仪器设备应正在省政府采购网公示,公示无异议的,由省教育厅报省人民政府核定。省教育厅应制订相干详细实行顺序和管理办法,建立健全信息同享公然平台。

    二、推动当局采购信息公然
   (五)加大信息公然力度。
建立健全掩盖当局采购全过程的信息公然机制,周全公然采购项目预算、采购历程、采购效果和采购合一致当局采购项目信息,周全公然严峻违法违规失约行动、不良行为纪录、赞扬处置惩罚或监视搜检处置惩罚决意、集中采购机构审核效果等当局采购羁系信息。建立健全事情机制,明白当局采购信息公然的内容和时限要求,强化落实采购人及采购署理机构推行当局采购信息公然的主体义务,加大当局采购监视管理部门对当局采购信息公然的羁系力度。省指定的当局采购信息公布媒体包孕中国政府采购网、广东省政府采购网、中国财经报、中国政府采购报等。采购人也该当正在本单元的门户网站上周全、实时天公然当局采购信息。各地区要根据省的同一布置和要求,主动鞭策当局采购信息公然事情,确保当局采购信息公布的实时、完好、正确,实现当局采购信息的全过程公然通明。
   (六)推动当局采购信息公然同享。省财政厅将根据财政部的同一布置和要求,加速竖立当局采购市场信息同享数据库及当局采购市场主体信誉信息库,竖立取纪检、审计、工商、税务等部门的信誉数据同享联动机制,实现取公共资源交易平台的信息同享。

    三、立异完美当局采购操纵实行
   (七)主动推动当局采购电子生意业务。
竖立同一、高效、通明、便利的当局采购电子商务交易平台,勉励电商和其他市场供给主体积极参与。经由过程执行电商直购、网上竞价、和谈定点采购等采购形式,多方式、多渠道的知足采购人的采购需求,进步采购效力。省将正在2015年内启动电商直购、网上竞价体系上线试运行,各地区要根据省的同一布置和要求,主动鞭策当局采购电子化生意业务事情。
   (八)主动履行批量集中采购。卖力根据《中华人民共和国当局采购法实行条例》有关规定和《党政机关厉行节约阻挡虚耗条例》有关肉体,继承推动通用类办公设备批量集中采购革新。完美采购根基设置尺度系统,展开部门公用设置尺度管理试点工作。健全批量集中采购实行管理制度,搭建履约评价管理电子平台,强化对采购人和供应商批量集中采购执行情况的监视追责。主动推动批量地区联动采购,勉励有条件的地市先行到场。
   (九)加速当局采购信息化建立。周全推动当局采购信息化管理,逐渐实现当局采购项目预算企图体例、采购生意业务、履约验收和效果评价的闭环运转,实现一切采购运动有纪录、有陈迹、可追溯、可跟踪。凭据《国务院办公厅关于印发整合竖立同一的公共资源交易平台工作方案的关照》(国办发【2015】63号)的同一布置和要求,鞭策实现省电子当局采购平台和省公共资源交易平台的生意业务信息同享,充分发挥信息化生意业务效劳平台上风,竖立电子招投标等交易系统,为当局采购电子化生意业务供应有力手艺支持。整合当局采购评审专家资本,鞭策实现当局采购评审专家和工程评标专家资本及专家信誉信息的互联共享。

    四、强化采购人主体义务
   (十)强化采购需求管理。
采购人要增强需求研讨,兼顾本部门事情现实需求,建立健全市场调查、专业论证(征询)、征求意见和内部会商等顺序,正当合规、完好、明白天肯定采购需求,并凭据项目特性依法、公道天挑选采购体式格局。要严格执行经费预算和资产设置尺度,不得超标准采购,不得超越办公和业务需求采购。
   (十一)强化履约验收管理。采购人要增强履约验收管理,明白履约验收的内部义务合作,根据采购需求和采购条约商定,对采购的产物、手艺、效劳等停止实质性验收,并出具验收书。依法追究违约供应商的法律责任。 
   (十二)强化内控管理。采购人要竖立和完美内部掌握管理机制,明白相干岗亭的职责权限,确保当局采购需求制订取内部审批、采购文件预备和复核、条约签署取验收、验收取保管等职责岗亭的互相星散,做好当局采购业务质疑赞扬回复事情。主管预算单元要增强对本部门当局采购事情的组织领导和和谐,实在推行对所属单元体例当局采购预算和企图、采购体式格局调换、进口产品、信息公然、条约推行等业务的管理和指点职责。

    五、施展当局采购政策功用
   (十三)建立健全支撑立异驱动生长的当局采购政策系统。
省科技厅等相干部门要研讨肯定立异产物和效劳和立异企业等各种搀扶工具的认定尺度,制订宣布立异产物和效劳清单和立异企业清单。省财政厅要主动研讨范例采购需求尺度、预算份额预留、价钱评审、优先采购、尾购订购等步伐,加大对清单中的立异产物、效劳及立异企业的当局采购支撑力度。
   (十四)落实节能环保、中小微企业、牢狱企业等当局采购政策功用。各级财政部门要根据国度有关要求主动会同相干部门研讨制订支撑和指导中小微企业、牢狱企业发展的预算份额预留、评审优惠、优先采购等相干配套保障步伐;探究推动当局采购信誉包管轨制。采购人应正在当局采购预算编制和项目评审中实在落实当局采购政策功用。对触及节能产品和情况标记产物的采购项目,要正在采购文件中明白优先采购和强迫采购的有关条目。正在布置年度当局采购预算时,该当预留划定比例的当局采购项目预算额度专门面向中小微型企业、牢狱企业采购。对牢狱企业能够承接的打扮、家具、印刷等项目,可正在采购文件体例中经由过程设置特定资历前提予以定向支撑。

    六、提拔当局采购从业程度
   (十五)鞭策采购署理机构专业化生长。
采购署理机构要不断健全内部掌握和范例署理行动,竖立内部制约机制,科学设置部门岗亭,范例业务流程,强化对当局采购运动的程序性、依法性和时效性的把关。勉励采购署理机构走差同化生长道路,进步细分范畴署理专业化程度,鞭策培养一批有品牌、有影响、范例运作的采购署理机构。
   (十六)鞭策采购署理机构行业自律管理和诚信建立。勉励采购署理机构行业协会主动施展正在理论研究、业务范例、培训教诲等方面效劳及自律管理感化,鞭策署理行业的条约诚信建立,研讨竖立采购署理机构的综合评价系统。
   (十七)增强当局采购队伍建设。鼎力大举展开当局采购政策法规宣扬培训运动,进步当局采购从业人员的依法采购认识、政策程度和操纵实行才能。完美当局采购评审专家库管理,扩大评审专家数目,健全评审专家的准入、抽取、评价和退出轨制。

    七、强化当局采购监视问责
   (十八)修建常态化的监视搜检事情机制。
省财政厅要竖立同一的审核搜检标准化指标体系,活期构造展开齐省政府采购专项搜检事情,增强对各地级市财政部门展开监视搜检事情的业务指点。各级财政部门要加大监视搜检力度,增强对采购人、采购署理机构、评审专家的监视搜检和对集中采购机构的审核,加大对不良市场主体的行政处罚力度。
   (十九)逐渐完美当局采购诚信制约机制。各级财政部门要主动会同有关部门加大对当局采购严峻违法行为和失约行动的暴光力度,实行义务追查和结合惩戒,强化监视问责,络续优化当局采购市场秩序和情况。

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