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增强水利工程建立招标投标、建立实行和质量平安管理工作指点看法
公布单元:水利部
公布工夫:2009-12-23
见效工夫:2009-12-23
 
水建管[2009]618号
 
为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于展开工程建立范畴凸起题目专项管理事情的看法》(中办发〔2009〕27号),踏实推动水利工程建立范畴凸起题目专项管理事情,凭据中心管理工程建立范畴凸起题目事情领导小组印发的相干指点看法和水利部印发的《水利工程建立范畴凸起题目专项管理工作方案》(水建管〔2009〕500号),现便增强水利工程建立招标投标、建立实行和质量安全管理等事情,提出以下看法:
 
一、事情目的
 
以出力处理躲避招标、子虚招标、围标串标、评标不公等凸起题目为重点,进一步规范水利工程建立招标投标运动,推动招标投标事情的公然、平正、公平;以出力处理项目法人组建不范例、管理气力微弱,转包和违法分包,监理不到位,质量取平安责任制不落实、步伐不到位等凸起题目为重点,进一步规范水利工程建立市场秩序,确保水利工程建立质量取平安;以出力处理水利工程建立信息公然不范例不透明、市场准入和退出机制不健全和水利工程建立范畴信誉缺失等凸起题目为重点,竖立互联互通的水利工程建立市场信誉系统,营建诚信为枯、失约为耻的水利建设市场气氛。
 
二、查找和整改凸起题目
 
根据水利工程建立招标投标、建立实行和质量平安管理工作有关法例和文件(详细名录睹附件),卖力查找以下几方面的凸起题目并加以整改。
 
(一)招标投标方面
 
到达国家规定局限和范围尺度的建立工程勘探设想、施工、监理、主要装备和重要质料采购是不是严格执行了招标投标造;非公开招标项目是不是根据划定推行核准顺序;是不是存在化整为零、躲避招标题目;是不是存在子虚招标题目;招标顺序是不是相符划定;是不是存在经由过程设定蔑视性天资要求、评标尺度大概不依法公布招标信息等体式格局,限定大概排挤其他潜伏投标人的题目;招标通告是不是按划定正在指定序言公布;投标人是不是存在挂靠有天资或下天资单元并以其名义投标,大概从其他单元租借资质证书等行动;是不是存在围标串标题目;是不是存在低于成本价中标题目;评标委员会的组建是否合法,是不是严格执行躲避轨制;评标尺度和要领是不是正在招标文件中公然载明,正在评标历程中是不是存在随便改动评标尺度和要领的状况;是不是存在以得到本体系、本地区奖项作为评标加分前提大概中标前提的状况;是不是存在阻止、干涉干与外埠投标人进入当地市场,大概对阻止、干涉干与外埠投标人进入当地市场的行动放纵、容隐、限定公平竞争等情况;是不是存在领导干部应用权柄违反规定干涉干与和加入建立工程招标投标运动的情况;是不是存在招投标羁系不力题目等。
 
(二)建立实行方面
 
项目法人组建是不是相符划定;项目法人机构设置、轨制建立、人员配备是不是知足要求;是不是未经审批私自完工;是不是将工程发包给不具有响应资质等级的勘探、设想、监理、施工、质量检测等单元;是不是根据监理范例和条约的要求,联合工程现实体例监理计划和监理实施细则;是不是按划定接纳旁站、巡查、跟踪检测和平行检测等体式格局实行监理,监理职员是不是具有响应资历;现场监理职员可否知足工程需求,是不是相符投标文件要求;是不是严厉根据条约停止进度、质量、平安和资金管理;是不是存在转包和违法分包题目;是不是存在私自改动项目建立范围和内容题目;验收顺序是不是相符国家规定;验收前提是不是严格执行,水库关键工程截流、蓄水阶段验收前是不是停止移民安装和库底清算验收,大型水库工程蓄水验收前是不是停止蓄水平安审定,工程完工验收前是不是按划定停止环境保护、水土保持、移民安装、工程档案等专项验收,是不是停止完工财务决算审计;大型水利工程完工验收前是不是停止完工验收手艺审定;是不是存在未经验收大概验收不合格,托付运用大概停止后续工程施工等题目。
 
(三)质量安全管理方面
 
是不是按划定解决质量取平安监视手续;工程建立是不是建立健全质量取安全管理系统;是不是落实质量取平安责任制,项目法人、设想、监理、施工等有关单元是不是明白质量负责人;施工图设想是不是知足强制性标准的要求;施工单位是不是存在不按设想要求和技术标准施工的题目;是不是严厉根据技术标准和条约要求停止质量检验和评定;施工中是不是存在故弄玄虚、偷工减料的题目;是不是运用不合格的建筑材料、修建构配件和装备;是不是按划定对建筑材料、修建构配件、装备和商品混凝土停止磨练;是不是存在工程质量优良题目;是不是实时对搜检出的质量取安全问题和隐患停止整改;工程发作质量取安全事故是不是按划定实时背有关部门讲演;是不是对工程质量取安全事故根据“三不放过”和“四不放过”原则停止处置惩罚;水利工程安全生产责任制系统、安全生产规章制度、安全生产组织机构是不是建立健全;是不是按划定设立安全生产管理机构大概装备安全生产平安管理人员;特种功课职员是不是持证上岗;是不是具有施工企业安全生产许可证;是不是按划定停止施工安全教育和培训;是不是按划定制定应急救济预案等。
 
(四)建立信息公然及信誉系统建立方面
 
凭据《中华人民共和国当局信息公然条例》及相关规定,是不是存在应背社会公然建设项目信息而已公然的状况;是不是竖立招标投标违法行为通告轨制等。
 
三、重要事情步伐
 
(一)范例水利工程建立招标投标运动
 
1、健全法例轨制和技术标准系统。体例出台《水利水电工程尺度施工招标文件》和《水利水电工程尺度施工招标资历预审文件》,并做好宣贯实行事情;《招标投标法实行条例》公布实行后,联合水利现实订正《水利工程建设项目招标投标管理划定》等;各级火行政主管部门要进一步增强羁系,确保招投标轨制的统一性和严肃性,关于中央设置的取《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国行政许可法》相抵触的划定,和带有中央珍爱偏向的不适当的做法,要立刻予以改正或打消。
 
2、范例招标投标行动。严格执行《工程建设项目招标局限和范围标准规定》、《水利工程建设项目招标投标行政监视暂行规定》等有关规定,依法强化对招标投标历程的羁系,严厉推行招标投标顺序,严厉批准招标局限、招标体式格局和招标组织形式,严厉审批非公开招标项目,接纳约请招标必需根据划定推行核准顺序。施工单项条约预算价正在200万元以上的大型灌区续建配套取节水革新主干工程渠道及其建筑物、大型灌排泵站更新改造项目、乡村饮水平安集中供水工程、水土保持工程和条约预算价正在100万元以上的主要质料、装备采购项目,必需停止招标。各级火行政主管部门应进一步明白招标投标职责,对招标投标运动停止全过程监视。
3、进一步规范评标行动。严格执行《招标通告公布暂行办法》、《评标委员会和评标要领暂行规定》、《评标专家和评标专家库管理暂行办法》等划定,制定科学公道的评标尺度和要领,不得含有偏向大概排挤潜伏投标人的内容,竖立科学的评标系统和防备低于成本价中标行动的机制,有用掌握围标串标、歹意低价中标行动;竖立评标专家培训、审核、评价轨制,范例评标专家行动,健全评标专家退出机制。进一步规范招标投标、评标和评标专家的行动,尽快竖立相符水利工程建立市场需求的招标投标管理体系。
 
4、严查招标投标违规行为。严格执行《工程建设项目招标投标运动赞扬处置惩罚设施》、《水利工程建设项目招标投标行政监视暂行规定》和《水利工程建设项目招标投标行政监察暂行规定》等文件,建立健全科学、高效的监督机制和监控系统,完美招标投标行政监督管理和立案管理;严格执行疏通告发赞扬渠道,对实名告发执行反应和复兴轨制;加大对围标串标、歹意低价中标、挂靠借用天资等违法违规行为袭击力度,落实招标投标违法行为纪录通告轨制,严查领导干部应用权柄违反规定干涉干与和加入工程招投标运动的行动。
 
(二)增强水利工程建立实行管理
 
1、范例项目法人组建。项目主管部门要严厉根据有关规定对项目法人组建前提把关,正在工程完工前完成项目法人组建,并卖力推行审批和立案顺序。中央火行政主管部门应联合小型病险水库(闸)除险加固、水土保持、灌区续建配套取节水革新、乡村饮水平安、乡村水电等民生水利工程的详细特性,积极探索集中建立管理模式,凭据工程特性制订项目法人组建的相干规章制度,明白项目法人组建前提,健全项目法人机构设置,完美管理制度,落实管理义务,竖立鼓励束缚机制,增强对项目法人的监督管理。
 
2、增强项目法人才能建立。各级火行政主管部门应结合实际、随机应变,兼顾本地建立管理气力,主动开展业务培训事情,培养生长专业化的水利建设管理部队,实在处理管理气力微弱的题目;主动稳妥天推动项目代建制和拜托造,展开项目代建制和拜托造的调研和相干轨制制订事情,勉励生长专业化的项目建立管理机构。  3、增强水利建设市场天资管理。严厉水利工程建立市场主体准入条件,做好水利建设市场设想、监理、施工、质量检测等单元的天资管理和水利工程建立从业人员的资历管理工作,完美市场动态羁系和清退机制;参建单元必需正在其资质等级允许范围内处置响应的运营运动,不得逾越天资权限和恣意扩大经营范围;要加速竖立企业、个人和工程项目根蒂根基数据库,整合天资管理体系,进步行政许可的公然通明和行政许可效力。
 
4、宽把完工审批闭。项目法人应严厉根据《国务院办公厅关于增强和范例新完工项目管理的关照》和《关于增强水利工程建设项目完工管理工作的关照》的划定申请完工,经有审批权的火行政主管部门核准后,工程方能完工;要严厉考核项目完工前提,对未经核准私自完工、故弄玄虚欺骗完工审批的建设项目,有关火行政主管部门应责令其立刻歇工,限日纠正。
 
5、增强条约管理。周全实行《中华人民共和国合同法》,履行根据项目属地和行业管理原则竖立条约立案造,建立健全条约订立和履约羁系机制,催促水利工程参建各方依法严厉做好条约签署和履约事情,严查正在条约中另行签订违犯条约本质内容的和谈等违法违规题目;防备水利工程建立转包和违法分包行动,依法加大查处力度;根据水利工程建立管理的相关规定,逐渐竖立水利工程防备拖欠工程款和农民工人为长效机制。
 
6、增强建立监理管理。卖力实行《水利工程建立监理划定》等有关规定,订正《水利工程建设项目施工监理范例》,制订《水土保持工程施工监理范例》、《电机及金属结构装备制造监理导则》、《水利工程建立环境保护监理导则》;按要求装备监理职员,严厉推行监理职责;范例监理市场秩序;催促监理单元严厉增强监理职员常识更新培训,进步监理职员业务素质和现实才能。
 
7、增强验收管理。验收事情要严格执行《水利工程建设项目验收管理划定》、《水利水电建立工程验收规程》(SL223-2008)等有关规定和技术标准,根据划定的权限构造验收,增强对主要阶段验收等验收历程的监视指点,严厉验收前提,未经验收大概验收不合格的,不得托付运用大概停止后续工程施工;根据国度有关规定,停止环境保护、水土保持、移民安装、工程档案和消防等专项验收,并完成完工财务决算及审计工作,实时构造完工验收,包管投资效益尽早施展。
 
(三)强化水利工程建立质量安全管理
 
1、健全水利工程建立质量和平安管理制度。构造订正《水利工程质量管理划定》、《水利工程质量事故处置惩罚暂行规定》和《水利工程质量监督管理划定》,制订《水利工程建立安全生产监督管理划定》。各级火行政主管部门应结合实际,制订实施细则,进一步完美水利工程质量取安全管理法例系统。
 
2、落实质量责任制。要建立健全项目法人(建设单位)卖力、监理单元掌握、勘察设想和施工单位包管、政府部门监视相结合的质量管理体系体例,严格执行水利工程建立尺度强制性条文,宽把原材料入口闭,宽把施工历程闭,确保工程建立质量。要强化质量责任制,项目法人、设想、监理、施工等有关单元皆要建立质量负责人,落实质量毕生负责制。要执行质量一票否决,对违背规程范例、自觉施工、构成质量隐患的要立刻阻止,歇工整理,泛起质量事故,要根据质量事故处置惩罚“三不放过”原则严肃处理。 
 
3、强化质量监视和检测。项目法人正在工程完工前,应根据划定解决工程质量监视手续;正在工程施工历程中,工程参建单元应自动接管质量监视机构对工程质量的监视搜检。质量监视机构必需建立健全质量监视事情机制,明白质量监视的事情内容和顺序。要加强监督职员的培训,进步监视程度,保证质量监视部队和职员的稳固。水利工程质量监视机构的经费收入全额编入部门预算,归入财务领取领域。工程完工验收时,质量监视机构应对工程质量品级停止审定。对点多面广的小型民生水利工程,应主动研讨科学的质量监视形式,实在施展监视感化。要根据《水利工程质量检测管理划定》,主动履行工程要害部位和重点环节的强制性检测,进步质量管理的科学性。质量检测单元应完美检测手腕,进步检测职员的技术水平,对其检测数据和检测讲演的真实性和准确性卖力。
 
4、明白安全生产义务。要竖立并落实水利工程建立安全生产责任制,项目法人是安全生产的义务主体,其主要负责人是安全生产的第一责任人。项目法人应增强施工现场安全管理,完美各项施工安全技术步伐。要结合实际制订安全事故应急预案,完美预案实行的保障步伐,进步安全事故应急管理和措置才能。要落实在建工程防汛平安责任制、度汛计划和各项度汛步伐,确保施工度汛平安。 
 
5、强化安全生产监视搜检、隐患排查管理和平安宣传教育培训。构造展开在建水利工程安全生产搜检,将易发生安全生产变乱的施工环节作为专项整治的重点,增强水利工程安全生产隐患排查管理,做到整改措施、整改资金、整改限期、整改义务人和应急预案“五落实”;展开对施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员三类职员的平安培训和审核事情;要稀奇增强新职工和农民工的平安培训事情,加强平安防备认识和避险妙技,不得让未经安全教育培训的职员上岗功课,根绝违章批示、违章操纵和违背劳动纪律的行动。
 
(四)推动水利工程建设项目信息公然和信誉系统建立
 
1、公然项目建立信息,拓宽信息公然渠道。卖力贯彻《中华人民共和国当局信息公然条例》,明白信息收集、报送、考核、公布、搜检等的技术标准和顺序要求,实时公布水利工程建设项目招标信息,公然项目招标历程、施工管理、条约履约、质量搜检、安全检查和完工验收等相干建立信息。竖立建设项目信息公然考评系统和大众监督机制,完美水利工程建设项目信息平台建立,充分利用政府门户网站和各种媒体停止整合公布,逐渐实现水利行业信息共建同享。
 
2、加速信誉系统建立。卖力实行水利部《水利建设市场主体信誉信息管理暂行办法》和《水利建设市场主体不良行为纪录通告暂行办法》,竖立并开通天下同一的水利建设市场主体信誉信息平台,实时公布水利建设市场各方主体信誉信息,对不良行为纪录停止通告,轻易社会各界查询;研讨出台竖立水利建设市场信誉系统的指导性看法,竖立企业和小我私家工程建立范畴信誉系统,逐渐竖立失约惩戒和取信鼓励轨制。
 
四、事情进度布置
 
(一)深切排查题目(2009年11月至2010年2月)
 
要根据《水利工程建立范畴凸起题目排查工作方案》肯定的排查局限和重点,卖力做好水利工程建立范畴凸起题目排查事情。水利工程建设项目法人要构造自查自纠,卖力查找水利工程建立招标投标、建立实行和质量平安管理工作中存在的凸起题目;各级火行政主管部门要对比有关法律法规和政策规定,深入剖析缘由,查找存在的破绽和薄弱环节,提出整改措施和设施,作出处置惩罚;各级火行政主管部门要挑选重点项目、重点环节构造重点督查和抽查,各级业务主管部门要凭据业务统领局限做好指点事情。
 
(二)卖力停止整改(2010年3月至2011年6月)
 
各级火行政主管部门要针对自查、抽查中发明的题目,制订和完美整改措施,落实整改义务,实时改正;落实羁系义务,健全有用联动、亲切监控的监督机制,进一步增强水利工程建立招标投标、建立实行和质量平安管理工作。加大行政执法力度,查处果羁系不力、行政不作为和治作为形成严重丧失的行动;卖力清算水利工程建立招标投标、建立实行和质量平安管理工作的法例轨制和规范性文件,不实用的要实时废除,不健全的要尽快订正完美。
 
(三)稳固管理结果(2011年7月至2011年11月)
 
要实时把专项管理事情中的有用步伐和履历转化为法例轨制,进一步提出需求完美的法例轨制和增强一样平常羁系的事情步伐,建立健全增强水利工程建立招标投标、建立实行和质量平安管理工作的长效机制。专项管理事情完毕后,各级火行政主管部门要将水利工程建立招标投标、建立实行和质量安全管理方面的工作情况归入专项管理总结报告,逐级上报下级专项管理事情领导小组办公室。
 
附件:水利工程建立招标投标、建立实行和质量平安管理工作有关法例和文件名录
 
附件:
 
水利工程建立招标投标、建立实行和质量平安管理工作
 
有关法例和文件名录
 
1、中华人民共和国行政许可法(中华人民共和国主席令第7号)
 
2、中华人民共和国合同法(中华人民共和国主席令第15号)
 
3、中华人民共和国招标投标法(中华人民共和国主席令第21号)
 
4、中华人民共和国当局采购法(中华人民共和国主席令第68号)
 
5、中华人民共和国安全生产法(中华人民共和国主席令第70号)
 
6、建立工程质量管理条例(国务院令第279号)
 
7、建立工程勘探设想管理条例(国务院令第293号)
 
8、国务院关于特大安全事故行政责任追查的划定(国务院令第302号)
 
9、建立工程安全生产管理条例(国务院令第393号)
 
10、安全生产许可证条例(国务院令第397号)
 
11、中华人民共和国当局信息公然条例(国务院令第492号)
 
12、消费安全事故讲演和观察处置惩罚条例(国务院令第493号)
 
13、汶川天震灾后规复重修条例(国务院令第526号)
 
14、特种设备平安监察条例(国务院令第549号)
 
15、国务院批转国家计委、财政部、水利部、建设部关于增强公益性水利工程建立管理若干意见的关照(国发〔2000〕20号)
 
16、国务院关于进一步增强安全生产事情的决意(国发〔2004〕2号)
 
17、国务院办公厅印发国务院有关部门实行招标投标运动行政监视的职责合作看法的关照(国办发〔2000〕34号)
 
18、国务院办公厅关于进一步规范招投标运动的若干意见(国办发〔2004〕56号)
 
19、国务院办公厅关于增强和范例新完工项目管理的关照(国办发〔2007〕64号)
 
20、工程建设项目招标局限和范围标准规定(国家计委令第3号)
 
21、招标通告公布暂行办法(国家计委令第4号)
 
22、工程建设项目自行招标试行设施(国家计委令第5号)
 
23、工程建设项目可行性研究讲演增添招标内容和批准招标事项暂行规定(国家计委令第9号)
 
24、评标委员会和评标要领暂行规定(国家计委等7部门令第12号)
 
25、国度严重建设项目招标投标监视暂行办法(国家计委令第18号)
 
26、工程建设项目货色招标投标设施(国家计委令第27号)
 
27、评标专家和评标专家库管理暂行办法(国家计委令第29号)
 
28、工程建设项目施工招标投标设施(国家计委令第30号)
 
29、工程建设项目勘探设想招标投标设施(国度生长革新委、建设部等8部门令第2号)
 
30、工程建设项目招标投标运动赞扬处置惩罚设施(国度生长革新委等7部门令第11号)
 
31、中心投资项目招标署理机构资历认定管理办法(国度生长革新委令第36号)
 
32、《尺度施工招标资历预审文件》和《尺度施工招标文件》试行划定(国度生长革新委等9部门令第56号)
 
33、工程建设项目招标署理机构资历认定设施(建设部令第79号)
 
34、建筑业企业资质管理划定(建设部令第159号)
 
35、建立工程勘探设想天资管理划定(建设部令第160号)
 
36、建立工程勘探质量管理办法(建设部令第163号)
 
37、安全生产违法行为行政处罚设施(国家安全消费监督管理总局令第15号)
 
38、关于制止通同招标投标行动的暂行规定(国家工商行政管理局令第82号)
 
39、水利工程质量管理划定(水利部令第7号)
 
40、水利工程质量事故处置惩罚暂行规定(水利部令第9号)
 
41、水利工程建设项目招标投标管理划定(水利部令第14号)
 
42、水利工程建立平安生产管理划定(水利部令第26号)
 
43、水利工程建立监理划定(水利部令第28号)
 
44、水利工程建设项目验收管理划定(水利部令第30号)
 
45、水利工程质量检测管理划定(水利部令第36号)
 
46、国家计委关于指定公布依法必需招标项目招标通告的序言的关照(计政策〔2000〕868号)
 
47、国家计委关于印发《招标署理效劳免费管理暂行办法》的关照(计价钱〔2002〕1980号)
 
48、国度生长革新委办公厅关于招标署理效劳免费有关题目的关照(发改办价钱〔2003〕857号)
 
49、国度生长革新委、国务院法制办关于宣布国务院有关部门招标投标规章和规范性文件清算目次的关照(发改法例〔2004〕1103号)
 
50、乡村饮水平安项目建立管理办法(发改投资〔2005〕1302号)
 
51、大型灌区续建配套取节水革新项目建立管理办法(发改投资〔2005〕1506号)
  52、招标投标违法行为纪录通告暂行办法(发改法例〔2008〕1531号)
 
53、关于印发贯彻落实扩大内需增进经济增进决议计划布置进一步增强工程建立招标投标羁系事情看法的关照(发改法例〔2009〕1361号)
 
54、水利工程质量监督管理划定(水建〔1997〕339号)
 
55、关于贯彻落实《国务院批转国家计委、财政部、水利部、建设部关于增强公益性水利工程建立管理若干意见的关照》的实行看法(水建管〔2001〕74号)
 
56、水利部关于进一步增强水土保持重点工程建立管理的看法(火保〔2002〕515号)
 
57、水利工程建设项目主要装备质料采购招标投标管理办法(水建管〔2002〕585号)
 
58、水利工程建设项目监理招标投标管理办法(水建管〔2002〕587号)
 
59、水利水电工程施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产审核管理暂行规定(水建管〔2004〕168号)
 
60、水土保持重点工程公示制管理暂行规定(火保〔2004〕642号)
 
61、水土保持重点工程农人投劳管理暂行规定(火保〔2004〕665号)
 
62、关于印发《水土保持重点建设工程管理办法》的关照(办水保〔2005〕67号)
 
63、水利工程建设项目施工分包管理暂行规定(水建管〔2005〕304号)
 
64、国度农业综合开发水土保持项目管理实施细则(火保〔2005〕359号)
 
65、水利工程建设项目招标投标行政监视暂行规定(水建管〔2006〕38号)
 
66、关于增强水利工程建设项目完工管理工作的关照(水建管〔2006〕144号)
 
67、水利工程建立严重质量取安全事故应急预案(水建管〔2006〕202号)
 
68、水利工程建设项目招标投标行政监察暂行规定(水监〔2006〕256号)
 
69、水利部关于增强乡村水电建立管理的看法(水电〔2006〕338号)
 
70、水利工程建设项目招标投标审计设施(火审计〔2007〕560号)
 
71、关于印发《水利工程施工监理条约树模文本》的关照(水建管〔2007〕134号)
 
72、关于进一步增强农业综合开发水土保持项目管理工作的关照(火保〔2007〕186号)
 
73、关于转发《水土保持工程建立管理办法》的关照(办水保〔2007〕210号)
 
74、水利水电建立工程验收规程(SL223-2008)
 
75、关于进一步增强水利工程建立管理的指点看法(水建管〔2009〕115号)
 
76、关于进一步增强黄土高原区域淤天坝建立管理工作的看法(火保〔2009〕475号)
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