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三部委印发《财务专项扶贫资金管理办法》
关于印发《财务专项扶贫资金管理办法》的关照
财农[2011]412号

有关省、自治区、直辖市财政厅(局)、生长革新委、扶贫办,新疆消费建立兵团财政局、生长革新委、扶贫办:

  为贯彻落实《中国农村扶贫开发纲领(2011—2020年)》(中发〔2011〕10号)肉体,进一步增强和范例财务专项扶贫资金运用取管理,增进提拔资金运用效益,我们对《财务扶贫资金管理办法(试行)》(财农字〔2000〕18号)停止了订正,制订了《财务专项扶贫资金管理办法》,现印发给你们,请遵循实行。

  附件:财务专项扶贫资金管理办法  

财政部 生长革新委 国务院扶贫办

二○一一年十一月七日

  附件:

财务专项扶贫资金管理办法

第一章 总 则

  第一条 为增强财务专项扶贫资金管理,进步资金运用效益,根据《中华人民共和国预算法》和国度有关扶贫开发方针政策等制订本设施。

  第二条 财务专项扶贫资金是国度财政预算布置用于支撑各省(自治区、直辖市)乡村贫困地区、少数民族地区、疆域区域、国有贫穷农场、国有贫穷林场、新疆消费建立兵团贫穷团场(以下简称各地)加速经济社会生长,改进扶贫工具根基消费生涯前提,加强其自我生长才能,资助进步收入水平,增进消弭乡村贫穷征象的专项资金。

  本设施所指扶贫工具是指凭据中心扶贫尺度、中央扶贫尺度辨认认定的乡村贫困家庭、贫困人口。

  第三条 中央财政预算布置的财务专项扶贫资金按运用偏向分为生长资金、以工代赈资金、少数民族生长资金、“三西”农业建立专项津贴资金、国有贫穷农场扶贫资金、国有贫穷林场扶贫资金、扶贫存款贴息资金。

  第四条 财务专项扶贫资金中的以工代赈资金遵照生长革新委制订的有关以工代赈管理办法停止管理。

  “三西”农业建立专项津贴资金遵照财政部会同国务院扶贫办制订的有关“三西”农业建立专项津贴资金运用管理办法停止管理。

  少数民族生长资金、国有贫穷农场扶贫资金和国有贫穷林场扶贫资金的管理,由财政部离别会同国家民委、农业部、国家林业局,凭据资金用处的特性,根据本设施另行划定。

  扶贫存款财务贴息资金的管来由财政部会同国务院扶贫办、中国残疾人联合会,凭据资金用处的特性,根据本设施另行划定。

  第二章 资金预算取分派

  第五条 中央财政贯彻中国农村扶贫开发纲领肉体,根据加贫事情需求和财力状况,正在年度预算中布置财务专项扶贫资金。

  中央各级财务凭据各地加贫事情需求和财力状况,每一年预算布置肯定范围的财务专项扶贫资金,并逐年加大投入范围。省级财务布置的财务专项扶贫资金范围应到达中心津贴各省(自治区、直辖市)财务专项扶贫资金范围的肯定比例,有关资金投入状况作为绩效评价的主要身分。

  第六条 中央财政专项扶贫资金重要投向国度肯定的连片特困区域和扶贫开发工作重点县、贫穷村,个中新增局部重要用于连片特困区域。

  中央财政专项扶贫资金分派对峙背西部地区(包孕对照实用西部大开发政策的贫困地区)、贫穷少数民族地区、贫穷疆域区域和贫穷反动老区倾斜。

  第七条 中央财政专项扶贫资金重要根据身分法停止分派。资金分派的身分重要包孕各地扶贫工具范围及比例、农人人均纯收入、中央人均财力、贫穷深度等客观身分和政策性身分。客观身分目标与值重要接纳国家统计局等有关部门供应的数据。政策性身分重要参考国度扶贫开发政策、中心对中央扶贫事情审核及财务专项扶贫资金运用管理绩效评价状况等。

  中央各级财务布置的财务专项扶贫资金应重要接纳身分法分派,资金分派的身分及目标与值由各地自行肯定。

  第三章 资金运用取拨付

  第八条 各地应根据国度扶贫开发政策要求,联合本地扶贫开发事情实际情况,严密盘绕增进加贫的目的,随机应变肯定财务专项扶贫资金运用局限。各地肯定的财务专项扶贫资金运用局限必需遵照以下根基偏向:

  (一)盘绕培养和强大特征优势产业,支撑扶贫工具生长种植业、养殖业、民族手工业和墟落旅游业;承接来料加工定单;运用农业优良品种、接纳先辈适用农业生产技术等。

  (二)盘绕改进乡村贫困地区根基消费生涯前提,支撑建筑小型公益性消费设备、小型乡村饮水平安配套设备、贫穷村村组道路等,支撑扶贫工具实行危房革新、易地扶贫搬家等。

  (三)盘绕进步乡村扶贫工具失业和生产能力,对其家庭劳动力接管职业教育、列入适用技术培训赐与津贴。

  (四)盘绕资助乡村扶贫工具减缓生产性资金欠缺难题,支撑贫困地区竖立村级生长相助资金,对扶贫存款执行贴息等。

  (五)盘绕体例、考核扶贫项目计划,实行和管理财务专项扶贫资金和项目而发作的项目管理费。

  第九条 财务专项扶贫资金及中央财政专项扶贫资金项目管理费不得用于以下各项收入:

  (一)行政事业单位根基收入。

  (二)种种奖金、补助和福利津贴。

  (三)补充企业吃亏。

  (四)建筑楼、堂、馆、所及贫穷农场、林场棚户革新之外的职工室庐。

  (五)补充预算收入缺口和了偿债权。

  (六)大中型基本建设项目。

  (七)交通工具及通讯设备。

  (八)城市基础设施建立和城市扶贫。

  (九)企业包管金。

  (十)其他取本设施第八条运用划定不符合的收入。

  第十条 中央财政凭据津贴地方财政专项扶贫资金范围(不露扶贫存款贴息资金),根据2%的比例提取项目管理费。各地不得再以任何来由、任何体式格局从中央财政津贴地方财政专项扶贫资金中提取任何用度。

  中央财政提取的财务专项扶贫资金项目管理费,根据津贴中央的财务专项扶贫资金范围(不露扶贫存款贴息资金)分派中央运用。个中布置到县级的比例不得低于90%。

  中央财政专项扶贫资金项目管理费执行分账管理,专门用于扶贫计划体例、项目评价、搜检验收、结果宣扬、档案管理、项目通告公示、报账管理等方面的经费开支,不得用于机构、职员开支等。

  第十一条 中央财政部门能够凭据扶贫开发事情需求,预算布置肯定范围的财务专项扶贫资金项目管理费,大概对照中央财政提取财务专项扶贫资金项目管理费的比例,从地方财政本级布置的财务专项扶贫资金中提取项目管理费。布置或提取项目管理费的范围及详细比例、分派和运用管理办法由各地自行肯定。

  第十二条 各地要充分发挥财务专项扶贫资金的指导感化,拓宽扶贫开发投入渠道,加大整合支撑乡村贫困地区各种资金的力度,统筹安排、集中运用,以进步资金运用效益。

  第十三条 财政部正在国务院扶贫开发领导小组核准年度资金分派计划后,实时将中央财政专项扶贫资金拨付到各省(自治区、直辖市)财政厅(局),上划新疆消费建立兵团财务专项扶贫资金预算目标。

  财政部接纳提早下达预算等体式格局,将中央财政专项扶贫资金按肯定比例提早下达各省(自治区、直辖市)财政厅(局)。

  第十四条 各省(自治区、直辖市)财政厅(局)要加速财务专项扶贫资金实行进度。收到中央财政专项扶贫资金拨款文件后,实时将资金下拨到县(市、旗、区),同时将拨款文件报送财政部。

  第十五条 财务专项扶贫资金运用中属于当局采购局限的,该当根据当局采购有关规定实行。

  第十六条 各级财政部门及新疆消费建立兵团要根据财务国库管理制度的有关规定,实时解决财务专项扶贫资金领取手续。

  第四章 资金管理取监视

  第十七条 取财务专项扶贫资金运用管理相干的各部门凭据以下职责合作推行财务专项扶贫资金运用管理职责。

  (一)财政部门卖力财务专项扶贫资金的预算布置、拨付、管理和监视搜检,会同相干部门制定津贴地方财政专项扶贫资金的分派计划。

  (二)财政部商国务院扶贫办制定津贴地方财政专项扶贫资金(生长资金)的分派计划。

  生长革新委商财政部、国务院扶贫办制定以工代赈资金分派计划。

  国务院扶贫办商财政部汇总均衡提出统一分配计划,上报国务院扶贫开发领导小组核定。由国务院扶贫开发领导小组关照各省(自治区、直辖市)人民政府,同时抄送各省(自治区、直辖市)财政厅(局)、生长革新委和扶贫办。生长革新委下达以工代赈企图,财政部拨付资金。

  (三)财政部门要增强财务专项扶贫资金的一样平常管理和监视搜检,扶贫、生长革新、民委、农业、林业、残疾人联合会等部门要增强相干财务扶贫项目的管理,确保项目实行进度,充分发挥财务专项扶贫资金运用效益。

  (四)国务院扶贫办、生长革新委、国家民委、农业部、林业局、中国残疾人联合会等部门应实时将年度财务专项扶贫资金运用管理状况报送财政部,生长革新委、国家民委、农业部、林业局、中国残疾人联合会等部门的讲演同时抄送国务院扶贫办。

  (五)上划新疆消费建立兵团的财务专项扶贫资金范围由财政部肯定,新疆消费建立兵团财政、扶贫部门卖力运用管理取监视搜检。

  第十八条 各省(自治区、直辖市)扶贫、民委、农垦、林业、残联等部门离别会同财政部门,凭据国度、本省(自治区、直辖市)扶贫开发政策和财政部的有关要求,制订年度财务专项扶贫资金运用企图。由财政部门卖力汇总,并凭据中央财政专项扶贫资金下达状况按划定工夫上报财政部,同时抄送国务院扶贫办。

  中央财政上年度提早下达预算的一切财务专项扶贫资金,须于本年度1月尾前报送资金运用企图;本年度下达预算的有关财务专项扶贫资金,须于中央财政下达预算后六十个工作日内报送资金运用企图。

  新疆消费建立兵团管理运用的财务专项扶贫资金,由兵团财务部门于中央财政下达预算后六十个工作日内将资金运用企图报送财政部。

  第十九条 财务专项扶贫资金运用企图需求明白资金详细用处、投资津贴尺度、项目建立内容、资金用款企图等内容,并作为绩效评价等事情的参考根据。

  第二十条 各地应凭据扶贫开发事情的实际情况,逐渐将项目审批权限下放到县级。

  第二十一条 财务专项扶贫资金支撑的项目执行项目管理制度,做到资金到项目、管理到项目、核算到项目。

  第二十二条 财务专项扶贫资金年度运用企图、支撑的项目和资金额度要停止通告、公示,接管社会监督。

  财务专项扶贫资金对扶贫工具赐与津贴,正在地点行政村停止通告、公示。

  第二十三条 财务专项扶贫资金执行报账造管理,分账核算。卖力报账的详细层级由各省(自治区、直辖市)自行肯定。

  新疆消费建立兵团运用的财务专项扶贫资金根据财务国库管理制度的有关规定实行。

  第二十四条 财务专项扶贫资金运用管理执行绩效评价轨制。绩效评价效果以恰当情势宣布,并作为分派财务专项扶贫资金的参考根据。绩效评价轨制的详细实施方案由财政部门商相干部门肯定。

  第二十五条 中央财政正在生长资金中每一年布置局部资金,凭据财政部和国务院扶贫办对生长资金运用管理的绩效评价效果对有关省分赐与嘉奖津贴。

  嘉奖津贴资金的运用管理参照本设施实行。

  第二十六条 各级财务和相干部门要增强对财务专项扶贫资金和项目的监视搜检,合营审计、纪检、监察部门做好资金和项目的审计、搜检等事情。

  第二十七条 州里财政部门要充分发挥羁系职能作用,增强对扶贫项目的巡查、搜检,发明违规题目实时阻止并讲演下级财政部门。

  第二十八条 对违背本设施划定,虚报、冒领、截留、挤占、调用财务专项扶贫资金的单元和小我私家,根据《财务违法行为处分奖励条例(国务院令第427号)》有关规定处置惩罚、处分、奖励。

  第五章 附则

  第二十九条 各省(自治区、直辖市)凭据本设施,联合各地的实际情况制订详细实施办法,并报财政部、国务院扶贫办、生长革新委立案。新疆消费建立兵团可凭据本设施制订详细实施办法,并报财政部立案。

  各省(自治区、直辖市)和新疆消费建立兵团制订的详细实施办法,须进一步明白财务专项扶贫资金的详细用处、资金申报资历和顺序、资金津贴体式格局、资金运用取拨付顺序、监督管理划定等内容。

  第三十条 本设施自2012年1月1日起实行。2000年5月30日印发的《财政部、国务院扶贫开发领导小组、国家发展计划委员会关于印发〈财务扶贫资金管理办法〉(试行)和〈财务扶贫项目管理费管理办法〉(试行)的关照》(财农字〔2000〕18号)同时废除。

  第三十一条 本设施由财政部会同国务院扶贫办、生长革新委卖力注释。

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